确保违法建设“零增长”

10月28日，市城乡结合部重点地区综合整治工作总指挥部办公室和市国资委联合召开城乡结合部重点地区市属国有企业内公共安全隐患问题综合整治观摩交流会，到首农集团南郊农场等拆迁腾退现场进行了实地参观。会上指出，通过多项措施综合治理，涉及多区的主体工作将在2017年5月左右进入验收阶段。

根据市国资委和有关区对市级挂账城乡结合部重点地区摸底调查，重点围绕存在突出公共安全隐患问题的13家企业（隶属于市属一级国有企业）集中开展专项整治工作，努力实现市属企业内违法建设基本拆除、无序聚居人口有序疏解、生产和消防等突出安全隐患基本消除、地区秩序和环境卫生明显改善的工作目标。

做到违法建设基本拆除，并确保违法建设“零增长”。今年年底前市属企业内38.5万平方米违法建设基本拆除，低端业态和流动人口有序疏解。把清退低端业态与企业升级改造相结合，对现有承租商户进行分类处置。

依法清退工业大院经营仓储物流、废品市场以及“五小场所”等低端业态，坚决关停、拆除存在突出公共安全隐患的出租大院，有序疏解流动人口2万人，有效降低人口居住密度。

生产和消防等突出安全隐患基本消除。对危旧房屋进行改造建设，配备必要消防设备，生产、消防安全预防及应急处置水平明显提高，突出的生产、消防安全隐患基本消除，坚决防止发生重大责任事故、群死群伤事故。

此外，通过拆除违法建设、取缔违法经营、疏解流动人口、清理脏乱死角等系列整治工作，集中解决市属企业内脏、乱、差等环境问题，使地区环境面貌得到明显改善。

国有企业要主动承担责任

首农集团所属企业大部分地处城乡结合部，场乡土地交错复杂、历史形成房屋场地出租等矛盾突出，是市国资委综合整治面积较大、任务最艰巨的企业。

28日下午，记者在大兴区西毓顺试验场看到，宽阔的马路两旁仍在进行施工改造，脏乱差成为历史。随后在旧宫试验场，记者看到原来上百间出租公寓在拆违改造后变成了瓦砾。

目前，首农集团重点区域整治工作已取得相应进展，在大兴区，南郊农场三个试验场6月初开始启动清退，现已进入全面拆除阶段。

此外，在昌平区，区政府及有关部门已与首农集团共同确定了重点整治工作方案目标，并联合开展工作；另在海淀、朝阳两区，所属企业履行属地政府的要求，全面落实整治工作。

自2013-2015年，首农集团累计拆除面积65万平方米，综合整治面积80万平方米。2016年，已完成拆除整治51.6万平方米，其中重点区域综合整治范围内累计拆除约43万平方米。累计疏解流动人口近4万人。

市国资委副主任钱凯要求各市属企业要贯彻落实好郭书记10月13日调研活动期间讲话精神，按照市委市政府工作部署，在市综合整治总指挥部统一领导下，在各分指挥部的直接指导下，主动作为，勇于担当，自觉从落实首都城市战略定位、疏解非首都功能、提升城市治理水平的高度。

充分认清开展城乡结合部重点地区综合整治工作的重 要性、必要性，增强做好本职工作的责任感、使命感，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。学习借鉴首农集团在综合整治工作中有效做法和经验，不等不拖不靠，主动承担责任，打好城乡结合部综合整治工作和拆违工作最后攻坚战。

各单位在建立综合整治工作领导小组的基础上，主要领导要切实承担起综合整治工作排名前列责任，同时与各基层企业签订责任书，纳入年度考核，将责任分解企业，加强工作督查，确保按照时间节点推进。

创新方法，全力开展攻坚战，结合前期综合整治工作中开展情况，深入查找影响综合整治进度的突出问题，进行分析，找准问题和难点，创新方法，多方施策。力度不够的，要充分依靠属地党委、政府，积极发挥地企联动机制的作用；投入不足的，要加大人、财、物投入；手段不够的，要充分运用法律、经济等手段，依靠司法途径寻求解决问题。

抓好安全消防和稳定问题

各单位要加大隐患排查力度，特别是抓好城乡结合部、老旧小区、平房胡同区消防安全工作，重点防范电器火灾，尤其是电动自行车充电时存在的消防隐患，对于老旧平房区煤炉采暖要防范煤气中毒。

另外，由于外来人口聚集区多数存在消防设施缺失、消防通道不畅等问题，极易发生火灾，造成人员伤亡，各企业要再次梳理出租房屋情况，全面排查消防安全隐患，打通必要的消防通道，配备微型消防车等消防设施，采取入户宣传、张贴海报等多种形式，加大宣传力度，坚决防止群死群伤等重大安全事故及影响稳定事件发生。对已完成综合整治的场所，各单位要加强管理，严控低端业态和散住人口重新集聚，防止反弹。

依法依规 “整”“治”并举

市综合整治工作总指挥部办公室副主任刘玉成表示，从目前来看，距离年底前综合整治工作验收还有不足两个月时间，要完成38.5万平方米国有企业内违法建设的拆除任务，疏解2万名流动人员，责任还很重，任务量还很大。

刘玉成在会上明确四点要求。

一是提高认识，把握机遇，以专项整治为突破口保平安促发展。

近日，习总书记对社会治安综合治理创新工作作出重要批示，提出了明确要求，强调各级党委和政府要切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

做好此次专项整治工作对于各国有企业和所属地区来说也是一次重要机遇，企业方面可以通过此次整治，清退低端业态，真正实现产业“腾笼换鸟”。

属地方面可以借此改善地区整体面貌，消除安全隐患，完成发展转型升级。要抓住这次综合整治工作的有利时机，不断加大工作力度，破解难题，消除隐患，努力实现“谋发展保平安”。

二是各司其职，齐抓共管，同心协力推进整治工作。

按照市委市政府领导要求，此次专项整治工作已经列入市、区两级督查工作重要内容，纳入了政府绩效考核和社会治安综合治理工作考核。考核结果将作为对各区、各部门党政领导班子、领导干部年度考核的重要依据。

市国资委也与市属企业签订了责任书，把整治任务纳入企业负责人年度经营业绩考核内容，作为企业领导人员综合评价的主要依据。此次专项整治工作的主体是市属企业，要按时限要求不折不扣完成整治任务。

各区党委政府要发挥统筹协调、具体组织作用，对辖区内国有企业的合理要求要积极给予支持配合，特别是在一些整治工作“难啃的硬骨头”上，要协调执法部门加强联合执法，为企业依法推进整治工作提供有力的支援。

市国资委要加强对各责任单位的统筹协调和业务指导，按照专项整治工作方案的部署要求，推动市属国有企业认真开展专项整治工作。

三是“整”“治”并举，重视管理，形成推进整治工作的长效机制。

整治并举中必须一手抓拆违，一手抓管理。要更加注重加强日常管理，在综合治理的同时要加强规范管理的研究，形成有效机制，及时巩固专项整治成果。

一方面，要发挥规划引领作用。属地党委政府和市属企业要将综合整治工作与地区整体规划、城乡一体化建设、地区发展规划、企业转型升级改造统一起来，根据地区发展规划和空间规划，根据用地性质，提早布局产业、基础设施和环境建设。另一方面，要落实长效管控机制。整治不但要彻底，整治后的成果巩固和长效管理问题尤为重要。

为此，下一步市总指挥部将会同市各相关部门对一些难点热点问题进行深入的调研，制定出切实可行的长效管理对策措施，向市委市政府提出可行性建议，促进城乡结合部地区社会治理水平的不断提升。

各国有企业在此次整治中，也要注意加强城乡结合部地区市政基础设施和公共服务设施建设，努力提升基本公共服务水平，有效改变重点地区环境脏乱、管理滞后的现状。要统筹做好建设规划和后续管理，有效巩固整治成果，持续改善生产生活环境。

四是依法依规，讲究方法，确保整治工作稳妥有序推进。

在加快推进工作的同时，也一定要依法有序，妥善处理好利益、产权等问题。一方面，要严格依法整治，把法治思维、法治方式贯穿整治工作的始终。要严格依法办事，坚决依法查处各类隐患问题，始终依法整治各类突出安全隐患。

另一方面，要把教育宣传工作做在前做到位，把群众工作贯穿整治工作的始终。要通过多种形式加强政策宣讲，从消除重大安全隐患、为群众创造良好居住生活环境的角度，大力宣传整治安全隐患问题的重要性。

通过摆事实、讲道理，多用说服教育的方法，把群众工作做到家，使专项整治工作赢得更多群众的理解、配合和支持。